Отстающим помогут справиться с управлением
Производитель самолетов взялся за поставщиков

Разработчик Superjet и МС-21 «Яковлев» предложил вводить внешнее управление на заводах поставщиков компонентов, если они срывают поставки комплектующих для самолетов. Предложение, как сообщили «Эксперту» в пресс-службе «Яковлева», уже сформулировано и направлено в Минпромторг, который пока не сформулировал ответ на него. С 2023 года в России действует аналогичная мера для предприятий, срывающих гособоронзаказ (ГОЗ). Опрошенные «Экспертом» юристы признают, что инициатива авиапроизводителя соответствует тренду на усиление контроля государства за промышленностью.

Как воздействовать на поставщиков

Аналогичные предложенным «Яковлевым» меры воздействия на поставщиков с 2023 г. (постановление правительства № 438 от 21.03.2023) предусмотрены для предприятий, срывающих гособоронзаказ (ГОЗ). Согласно этому постановлению, есть несколько критериев, считающихся нарушением обязательств по госконтракту в ГОЗ: неоднократное (два или более в течение года) или длительное (более 30 дней) нарушение сроков исполнения обязательств; несоответствие качества товаров, работ, услуг; непринятие мер по обеспечению поставок при наличии достаточных оснований полагать, что это приведет к нарушениям; установление прямого или косвенного контроля над обществами со стороны иностранных лиц, которые связаны с недружественными государствами; отказ или уклонение от заключения контракта, если его заключение нужно для реализации гособоронзаказа. Инициатором введения внешнего управления на таких заводах, согласно постановлению, является Минпромторг. Ведомство формирует и направляет свое предложение на рассмотрение рабочей группы при коллегии Военно-промышленной комиссии. Если решение одобряют, то Минпромторг вводит внешнее управление.

Нормы постановления № 438 уже применялись на практике: в сентябре 2024 года стало известно о передаче во внешнее управление компании МЦСТ, разрабатывающей российские процессоры «Эльбрус». А в мае 2024 г. управление было введено в отношении НПО «Ангстрем», специализирующегося на разработке и создании средств радиосвязи, автоматизации, защиты информации и программного обеспечения военного и специального назначения (передано в управление структуре «Ростеха» — Объединенной приборостроительной корпорации). В юридической компании «Каменская & партнёры» привели еще один пример: в мае 2024 г. под управление концерна «Калашников» перешел завод ЛОМО — ведущее предприятие по выпуску оптических, оптико-электронных, оптико-цифровых и оптико-механических приборов и систем. При этом прежние акционеры ЛОМО оспаривают это решение в суде Санкт-Петербурга, ссылаясь на то, что был нарушен порядок внесения изменений в ЕГРЮЛ о смене управляющих в ЛОМО: вносить эти изменения должен был не территориальный орган ФНС (межрайонная инспекция ФНС № 15 по Санкт-Петербургу), а непосредственно ФНС России. Однако по словам руководителя группы юридической фирмы VEGAS LEX Натальи Абцешко, в целом применение норм постановления № 438 пока не получило широкого распространения.


Усиление госрегулирования

«Введение внешнего управления предполагает временную передачу контроля над предприятием государственной управляющей организации без изменения права собственности. Акционеры и собственники лишаются права принимать решения, но юридически собственность остаётся за ними. В то время как национализация — это переход прав собственности к государству. В случае внешнего управления государство лишь вмешивается в операционное управление, чтобы устранить нарушения (например, срыв поставок). Это мера принудительной оптимизации, а не экспроприации», — поясняет консультант.

«Вводимые при внешнем управлении ограничения столь существенны, что участники общества фактически не получают от своего участия никаких выгод».